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政协委员就矿建言 国家部委悉数回应

【铝道】近日从全国政协获悉，2013年，国家相关部委认真对待全国政协十二届一次会议提案， 调整我国铝工业战略布局 加大支持资源型企业转型发展的力度 等一批涉矿提案得到回复或落实。

发挥市场机制化解行业产能过剩

政府承担企业的退出成本不可取

针对在全国政协十二届一次会议上，民革中央提出的《利用市场化1加荷时振动(指针抖动)机制解决钢铁产能过剩问题》的提案，国家发展和改革委经商工业和信息化部、人民银行进行了答复。

答复中提到，中央经济工作会议已将化解产能过剩矛盾作为2013年工作重点，国务院也作了相关部署。为贯彻落实中央经济工作会议精神和国务院部署，国家发展和改革委、工业和信息化部正会同有关部门起草《化解产能过剩矛盾总体方案》(以下简称《总体方案》)，就化解钢铁等产业产能过剩矛盾工作提出具体解决措施。提案中提出的有关建议，经认真研究已在《总体方案》中采纳和吸收。

答复中指出，一些地方政府过分倚重投资拉动，通过低价供地、税收减免等方式招商引资，过度干预企业的投资行为，是造成我国钢铁等产业产能严重过剩的主要原因之一。

建立公平的竞争环境、发挥市场机制作用，是化解产能过剩的重要保障措施。 在起草《总体方案》时，相关部委明确提出要充分尊重市场规律，通过体制改革和机制创新，建立和完善市场公平竞争长效机制；要求加快转变政府职能，切实减少对企业生产经营活动的行政干预，清理废除各地不合理的优惠政策和地方保护、市场分割的限制措施，整顿规范市场秩序，强化企业社会意识，形成有利于创新创业的市场环境。

但对民革中央提出的 建议建立过剩产业退出补偿和救济机制，降低企业退出成本；在目前社会公平保障体系不健全的情况下，可针对产能过剩行业，由中央政府统筹建立不良资产管理公司或类似的专项基金，分担企业退出过程中的社会安全成本 ，答复中明确表示，过剩产能的淘汰和退出，是有效化解产能过剩的主要途径之一，建立过剩产业退出补偿和救济机制，有利于实现过剩产能的有序退出，防范可能出现的系统性风险。但在市场条件下，由中央政府统筹建立不良资产管理公司或专项基金，由政府尤其是中央政府承担过剩或淘汰企业的退出成本，不符合市场竞争的风险自负原则，也容易产生道德风险，反而对遏制产能过剩造成不利影响，引起其他产能严重过剩行业的攀比。

答复中还提到，《总体方案》中将把建立过剩产能退出补偿机制作为一项重要措施，要求各地完善激励和约束政策，加大对企业转型转产的信贷融资支持和有关财税政策支持的力度，鼓励企业利用社会资金的力量，实现市场条件下的优胜劣汰，同时重点突出政府在过剩产能退出、下岗失业人员安置方面的政策引导和支持。

力争使资源税费制度更加合理完善

目前不宜降低煤炭产品增值税税率

针对全国政协委员张文学提出的《关于国家应加大支持资源型企业转型发展的力度的提案》，国家发展和改革委经商财政部、国资委对相关建议进行了逐一答复。

对于清理规范煤炭资源税费、避免重复征税、减轻各项基金及其它费用负担问题，答复中表示，目前，有关部门正在按照国务院要求，积极推进煤炭资源税费改革，将兼顾资源条件、企业负担和财政承受能力等因素，按照 立税清费 的原则，认真清理规范针对煤炭企业征收的收费基金。对有关收费基金项目，不合理的予以取消，具有税收性质的逐步并入资源税，需要保留的作进一步规范，力争使资源税费制度更加合理和完善。

对于扩大煤炭企业可抵扣项目问题，答复中表示，对于煤炭行业而言，目前尚未纳入增值税抵扣范围的主要是不动产等固定资产。由于我国对不动产征收营业税，因此，煤炭行业用于建造不动产而产生的进项税额不能抵扣。国务院自2012年起在交通运输业和部分现代服务业实施营业税改征增值税试点，下一步将在总结经验的基础上，逐步扩大试点行业范围，力争在 十二五 期间将改革推向全国。随着营改增试点的不断推进，不动产较终将会纳入增值税的征收范围，煤炭行业不动产产生的进项税额抵扣问题也将随之解决。

对于免征煤矿井下工人个人所得税问题，回复中表示，今后，将结合经济社会发展形势，在推进个人所得税制改革过程中，对煤矿井下工人等艰苦地区、行业有关个人所得税政策问题予以统筹考虑研究。

但对上述提案中，张文学提出的在煤炭行业增值税改革中降低煤炭产品增值税税率的建议，答复中明确表示，由于增值税采用环环并能作出完全的实验拉伸曲线征税、道道抵扣的征收方式，单独降低某复卷机一中间产品的增值税税率，虽然会降低本环节的应交增值税，但同样会减少下游企业可抵扣的进项税额。在正常的市场供求关系下，下游企业会要求上游企业采取降低价格等方式弥补其因减少抵扣而造成的损失，反而影响上游产品的正常销售。

煤炭一般都作为工业原料，降低增值税税率对其影响将更加突出，因此，目前不宜降低煤炭产品增值税税率。

推进优势企业跨地区整合过剩产PMP能

支持西南三省建生态铝工业试验区

建议以兼并重组为推手，以 挺进大西南 的产业布局调整为重点，以系列优惠政策为保障，对我国电解铝产业进行战略性的结构调整。 这是全国政协委员陈自力在《关于调整我国铝工业战略布局的提案》中的建议。对此，工业和信息化部进行了回复，并对相关建议提出了看法。

针对陈自力提出的促进铝工业兼并重组、压缩过剩产能的建议，答复中表示，根据国务院有关工作部署，发展改革委、工业和信息化部联合下发了《关于坚决遏制产能过剩行业盲目扩张的通知》(发改产业[2013]892号)，并按照 消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批 的总要求，会同有关部门研究制定了《化解产能过剩矛盾总体方案》。

同时，为配合化解电解铝产能过剩工作、规范铝企中国可以创造1个崭新的生物材料产业业生产经营秩序、抑制铝冶炼产能无序扩张，2013年7月18日，工业和信息化部发布了《铝行业规范条件》。下一步，工业和信息化部等部门将进一步落实好已出台的各项政策措施，完善和落实促进企业兼并重组的财税、金融、土地等政策措施，推进行业内优势企业跨地区整合过剩产能，并支持兼并重组企业整合内部资源，优化布局，压缩、转移过剩产能。

针对调整电解铝布局、建设西南生态铝工业实验区的建议，答复中提出，从电解铝工业发展实际情况看，西南三省(区钢模)均具有比较丰富的铝土矿资源、水电及煤炭(广西除外)等能源。结合这些资源特色，广西和云南分别成为了氧化铝和电解铝生产大省，贵州的氧化铝和电解铝具有一定规模， 水(煤)-电-铝-加工 是三省(区)发展的重点产业。因此，整合个省(区)的铝工业，建立西南铝工业联盟，建设西南生态铝工业实验区，加快区内企业兼并重组，按照生态铝产业模式，以提高铝土矿资源和能源利用效率为核具有全国1流的实验机技术人材心，以市场需求为导向，充分发挥各自优势，统筹规划，合理布局区域内氧化铝、电解铝、铝加工，是非常有意义的。

答复中提到，下一步，工业和信息化部、发展改革委等部门将在充分总结广西百色和国内其他地区有色金属产业基地建设经验基础上，根据国家相关产业政策、规划要求，汉川支持在西南三省建设生态铝工业试验区，整合西南三省(区)铝工业，建设重要的西南生态铝工业基地，优化产业结构，避免重复建设。

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